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他的第一项措施是整顿乡社。
根据以往的经验，乡社是触发大规模械斗的直接原因，而历次取缔均未有成效，加之乡社在维持地方治安上确有其积极作用，因而，辛弃疾决定因势利导，采取不加取缔，而是限制其规模的办法。
他与州县主管官员一同走访了一些百户以上中、大规模的乡社，与乡社族长们恳切相谈，申明利害，最终，取得大部分族长的理解和赞同，将乡社规模控制在五十户以下，且不得拥有长枪、劲弩等武器，所拥有的短刀、弓箭等武器也要按乡丁人数登记造册，不得逾数私囤。
在推行这一整顿乡社措施的过程中，乡社族长们最担心的问题是湘南、湘西地区盗贼频发，百十为伙的盗贼规模亦不少见，湘南、湘西数州间无有大规模官军屯驻，且官府公文往来烦琐，不能及时对大规模的盗贼予以缉捕，如果没有足够的乡丁和武备，如何应付大规模的盗贼团伙？
对此，辛弃疾提出了他的第二项措施，组建一支强有力的地方武装。
该武装由本路地方官府筹建，人员、武备、开支等均由地方官府出资，职责是维护本路地方治安，指挥归安抚使节制，若遇匪情，不必奏请皇上及朝廷中枢即可发兵剿抚。
此方案提出，宽解了大部分乡社族长们的担忧。
因为如此一来，他们既可坐享官家为其提供的保境安民之利，也省却了一笔豢养家丁的费用，还可降低冲突械斗的激烈程度，减少人员的死伤，减轻死伤家眷的痛苦。
但是缩减乡社规模的举措，也遭到了少数家财巨大、势力雄厚、欲称霸一方的乡社族长反对。
他们不听劝阻，像以往一样纠集家丁，以武力相抗。
对此，辛弃疾则采取霹雳手段，以犯上作乱之罪，调动军队予以坚决镇压。
由于这些超大乡社平时经常恃强欺压人少势弱的中小乡社，又因为多数乡社赞同缩减规模，所以，他们得不到大多数乡社支持与声援，孤掌难鸣，很快便被镇压了下去。
至此，在湘南、湘西地区存在了数百年的治安隐患一乡社问题得到了基本解决。
虽然乡社问题解决了，但能否创建起一支由地方官府统辖的武装军队，官府同僚深感疑虑。
其疑虑有二院第一，朝廷中枢能否同意：第二，即便朝廷中枢同意，又如何筹得大笔钱粮来建军养军。
辛弃疾满怀信心地笑道：“诸君毋虑，只要圣上恩准，我自有办法筹措钱粮。”
从幼年起，辛弃疾在祖父辛赞的教导下，“驱逐鞑虏，还我河山”
的誓言便深植于内心。
他纾父兄之愤、揭竿而起为此，他投奔耿京旗下、“决策南向”
为此，他搏击滁州风云、“兵民成军”
亦是为此，在他辗转江西、京西、湖北及临安大理寺等各地各任时，心中无时无刻不期盼着、牵挂着、筹谋着北伐、恢复大业。
然而，随着对朝事、官场的熟悉、了解与深入，他清楚地看到悲观畏战、苟且求和、习安守成之风一日浓于一日。
尤其是军队状况更令人焦心担忧，军士颓老、军官腐败、军纪涣散、战具坏旧、战马羸弱、战力低下，此等军队连些许盗贼亦难应对，更何谈与凶悍残虐的金兵厮杀。
他忧心如焚地数度上疏皇上，建议裁汰老兵、整顿军旅，但终究是石沉海底，叶落无声。
但他不甘心他深爱的国家就这样苟延残喘、沉沉靡靡地走向死亡。
他多么希望像当年的岳元帅那样，统率纪律严整、战力强悍、行动迅捷的岳家军，挥师北伐，恢复河山啊！
此次皇上让他出任湖南安抚使，给了他帅抚一方的权力。
湖南频发的盗贼和湘南空虚的兵力部署，给了他创建新型军队的契机。
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