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广东摧锋军、湖北神劲军、福建左翼军等地方武装，给了他创建湖南地方军的先例。
在皇帝给他的御书中“当无事时，武备不修，务为因循：将兵不练，例皆占破，才闻啸聚而帅臣监司仓黄失措”
之语，使他看到皇上对当今军队现状的不满、愤怒与无奈，似乎也给了他创建地方武装的尚方宝剑。
他要借此时机，摆脱旧式军队的因循怠惰之习，创建一支来之能战，战无不取的精锐之师，不但能缉盗安民，更要戍边卫国、进击中原。
他为这支军队起了一个响亮的名字——飞虎军。
于是，他上《请创置飞虎军》疏，陈说创建湖南地方武装的必要：
湖南控带二广，与溪峒蛮獠接连，草窃间作，岂唯风俗顽悍，抑武备空虚所致。
……
军政之敝，统率不一，差出占破，略无已时。
军人则利于优闲巢坐，奔走公门，苟图衣食，以故教阅废弛，逃亡者不追，冒名者不举。
平居则奸民所忌惮，缓急则卒伍不堪征行。
至调大军，千里讨捕，胜负未决，伤威损重，为害非细。
乞依广东摧锋、荆南神劲、福建左翼例，以湖南飞虎为名，止拨属三牙密院，专听帅臣节制调度，庶使夷獠知有军威，望风蹑服。
……
赵昚将辛弃疾的上疏交于中书、枢密院廷议。
时右丞相史浩因与曾觌不和而请祠。
周必大任右丞相，王淮（字季海）任枢密使。
对于辛弃疾创置飞虎军的提议，枢密使王淮表示赞同：“湖南兵力空虚，又兼峒蛮杂处，殊难治理，如有劲兵震慑其间，则形势大异。”
周必大则表示反对：“长沙将兵原不少，若精加训练，自可不胜用。
而辛卿又竭一路民力为此举，欲自为功，且有利心焉。”
谏院有人提出异议：“荆南神劲军之存在，乃因其有助于声援京西路抗金之军，广东摧锋军、福建左翼军之存在，是因为现在主要兵力集中在北部边境以抵御金国的威胁，而南部和东南部面临大海，无有强敌，故以摧锋军、左翼军维持当地治安、辅助支援少量官军以抵御来自海贼的搅扰。”
兵部有人提出支持意见：“湖南兵力虽不算少，但都部署于北部鄂湘边界地区，其中、西、南部广大地区兵力空虚，且湘西、湘南地区多溪峒蛮瑶，‘未化而难治爷，加之没有官军的震慑，经常出现各种骚乱。
以前就有安抚使提出在此驻军的请求，但因国库匮乏，无力扩充军队而告罢。
也有安抚使提出创建地方部队的提议，但终因难以筹措军费而告罢。
辛弃疾腹有智谋，勇于任事，如能自筹军费创建军队，不妨让其勉力为之，或可有所成效。”
御史台又提出反对意见：“辛弃疾不过是大言欺人而已，筹建一支军队谈何容易，兵营用地、养军钱粮、战甲器具、军伍训练，其费何止十万计!想是欲借建军之名，中饱私囊亦未可知。
即使是真的能筹足军费，其费所从何来？无非是搜刮民脂民膏，售怨于圣上耳！”
廷议莫衷一是，交皇上决断。
赵昚从辛弃疾之请，“委以规画”
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