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刘炟一方面调集国库粮食紧急救援饥饿中的人民，一方面召集大臣商讨解决办法，按照当时人们流行的看法，水旱荒年是由于阴阳失调，而阴阳失调又与政事有关。
司徒鲍昱痛陈时弊：“前几年治楚王刘英狱，抓人成百上千。
这些人并不是都有罪，受牵连而坐狱的人恐怕有一半是冤枉的。
那些判处徒刑的人远离家乡、骨肉分离，死了灵魂也不得安息。
这就致使阴阳失调、水旱成灾。
现今不如赦免这些刑徒，解除监禁，让其回家和亲人团聚，这样也许能致和气，使天降甘露、解除旱情，免除黎民百姓的痛苦。”
尚书陈宠也上疏说：“治理国家大事就如调整琴瑟的弦一样，弦调得太紧就会崩断，刑罚太严也会激起人民的不满。
建议陛下进一步宽缓刑罚。”
刘炟听从他们的建议，大赦天下，宽缓刑罚。
[]刘炟采纳尚书陈宠的建议，每件事都务从宽厚。
然后下诏有司，禁止酷刑，解除妖言罪，废除了文致（前人无罪，舞文弄法致人于罪）的请谳五十多条，定于律令。
酷刑的革除促进了法律的文明进程，妖言罪的解除得到了人们的拥护和支持，此后“人俗和平，屡有嘉瑞”
。
[制定试官制度由于汉代被察举孝廉者，不经考核就直接封官任职，便出现了良莠不齐的状况，于是建初元年（公元76年），刘炟制订了试官制度，规定：凡孝廉举荐入选者，先试以官职，合格者正式授职任用，不合格者淘汰。
对孝悌品行特优而不宜试职者，有司另状上疏奏闻，是否任用由天子另行定夺处理。
[]禁除酷刑刘炟在位期间，行宽厚之政，除去以往一人犯谋逆等大罪则亲属皆受牵连的禁令。
命罪人减刑迁到边境地区。
禁用酷刑，以尚书陈宠之议，除刑罚残酷的条文五十余条。
注重选拔官吏，以得廉能之吏为政治清明的保证。
打击豪强地主兼并土地，采取优惠政策募民垦荒，鼓励人口增殖，减轻徭役赋税。
在经济上，盐铁官营。
建初六年（公元81年），刘炟为解决因不断对匈奴、西域用兵，国家用费不足的问题[]，商议恢复盐铁官营制度，而大司农郑众“谏以为不可”
，但汉章帝没有采纳郑众的建议，最终推行了盐铁官营，[从而加强了中央集权的经济基础，使豪强势力难以凭借经营盐的收入与朝廷相抗衡。
[]平准均输元和元年（公元84年），谷价昂贵，县官经费不足，朝廷很担忧。
尚书张林进言说：“谷价之所以昂贵，是因为货币贬值的原因。
可以停发货币，取布帛为租，以通天下的需求。
盐是生活必需品，即使昂贵，人们也不得不买。
官府可以自卖。
同时应该收取交址、益州市场贸易的利息，再度实行汉武帝时期的均输平准法。”
刘炟认为这些提议对国家来说确实是便利了，于是就下诏施行。
[]颁布胎养令元和二年（公元85年）正月，刘炟颁布胎养令：“今诸怀妊者，赐胎养谷人三斛，复其夫，勿算一岁，着以为令。”
即给每位怀孕的妇女赐胎养谷三斛，其丈夫免除一年的赋税徭役，从而鼓励人口生育。
[于是，东汉人口从汉明帝末年（公元75年）的3412万口，增长到了汉章帝末年（公元88年）的4335万口，12年内增长了923万口[。
文化上，建初四年（公元79年）十一月，因经学家多分歧，刘炟召集诸卿、博士等于白虎观讲议五经同异，意在统一经说，为朝廷利用儒术施政、进行制度建设提供理论依据。
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