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尉迟殿臣就给每一县城安排了县令。
有的是原来的乡绅，只要能跟朝廷好好合作，就地提拔任命。
如果不合作的，就地免职，由尉迟殿臣找来的人接任。
通天县原没有县令，由当地少数民族，苗人首领端夫人管理这边。
端夫人对汉人很反感，自然不会听尉迟殿臣的安排。
尉迟殿臣就给指派了一个县令，安排下十几个衙役。
没成想，尉迟殿臣前脚走，端夫人就领着人冲进临时县衙，把县令一众都杀害了。
尉迟殿臣很少这么生气，既然琼岛是朝廷治下，怎么能有法外之人。
他集合所有的卫队，有两千多人，他们有最好的马匹，最精锐的武器。
那些土民哪里是对手，不到十日，就打败了整个部落，俘获了首领端夫人一家。
尉迟殿臣上书朝廷，要求杀人以立威。
燕文帝批曰：“恩威并施，不要让其他土人产生危机感，激起民变，要图长远。”
一月后，尉迟殿臣当众斩杀端夫人。
立端夫人的女儿端容为部落首领，把通天山上的土地分给他们。
让他们学习种植茶树，把从广州运来的茶树都种上，精心守护。
让人教他们制茶技术，用茶叶可向琼州府换取各种物资。
包括粮食、用具、文具、药品、金银等。
通天山下的土地，让那些苗人全部种上了甘蔗。
准备建立一个琼州制糖厂，只等杨七安排人过来。
吊萝山区和昌江区都是黎族人的天下，黎人生性胆小和善，比通天山的苗人好合作。
经过一番协商，让他们在山上山下大量种植木棉，利用本族人会织造木棉布的手艺，以生产木棉布为营生。
此时大燕除了丝绸，就是麻布，相比较，木棉布用处挺多。
木棉布可以向琼州城换粮食、药品、牛羊、生活用品、生产工具、文具、金银等。
其他地方，根据当地的情况，或种南药，或种花卉，或种稻米，或种果树，或种蔬菜。
最凶悍的苗人都合作了，其他民族的人都老实了。
尉迟殿臣本人很厉害，他的卫队也极是不好对付。
他每六个月巡游一趟，督促耕种，消灭反抗的势力。
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杨芥老是埋怨，不是说上了岛，不用上朝，不用去军营，可以天天陪着自己和孩子吗。
怎么天天忙得看不见人影？卫队的人，个个晒得像张飞，黑不溜秋的。
尉迟殿臣本来就黑，这下子让别人衬得，好像也不那么突出了。
岛太大了，人手总觉得不够。
尉迟殿臣只好向朝廷上书，要求把岭南各地监狱里关的犯人，只要不够死刑的，统统发往琼州岛，让他们劳动改造。
另外，没有户籍或没有土地的流民，朝廷派军队把他们押解到琼州岛落户。
只两年，岛上人口激增。
这些人在琼岛落了户，做什么的都有。
有种田的，有打工的，有想开店的，有晒盐的，有打渔的，有捞贝壳，有采珠的，有拖家带口来的，也有单身前来与当地土人通婚的。
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