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先王有二位庶弟，乐侯与安侯，早年被先太王放逐朔北。
先王薨前，特召之来沣都，赐予爵位更高的通侯。
乐侯与安侯均过而立之年，正及壮年。
依律，成年宗室不得干政，但在各自封地之内可募集五千士卒自卫。
不知是巧合还是先王有意为之，安侯和乐侯的封地，正好划在沣都边上，一东一西，辐照王都。
三公忌惮成年宗室的势力，不敢轻举妄动。
宗室同样忌惮三公手中的权力，不敢起逾越之心。
早年，归灿并不能理解先王将二位通侯召回沣都的用意，既然要传位于遗腹子，此时放成年的刘姓宗室入都城，岂不危险？直到很久以后发生的种种事情，才让归灿读懂了先王如此布局的精密之所在。
这是一盘环环相扣的大棋，每一股力量都被计划在内，一切煞费苦心，都只为等待那个孩子顺利长大……
眼下，十几年过去了，这个看似牢固的布局似乎出现了一点不祥的倾斜：朝廷外，太尉长年驻扎塞外，无法抽身，导致军权远离；朝廷内，礼制之法已经不能让大部分士大夫服从，以至于太师之权不稳，相国之权势大。
归婴的一句话，让归灿忽然感觉背后发冷。
试想，汉王尚未成年，三公职权一旦互相侵轧，后果不堪设想！
“这怎么可能……”
归灿喃喃自语，自己出去游学的这几年，沣都到底发生了什么？
归婴沧桑的声线将归灿拉了回来：“自十一年前‘狭陉关之战’告捷，汉国从郑国手中夺回了丢失四年的狭陉关要塞，此一战，了却先王遗愿，高氏势力便不可同日而语了。”
归灿不解道：“可相国之职向来不得染指军事，为何狭陉关之战后，高氏却成第一大功臣？”
归婴笑了笑，笑儿子对波谲云诡的朝政判断如此浅显，他解释道：
“那时，正巧狁方大肆侵犯我北境，太尉大将军领兵塞外，全力抗击狁方，无暇分身。
明辉，试想那时郑军临境，大将军无暇南顾，我管辖的沣都都尉又不得出国都，相国也没有带兵御敌之权，那么该由谁去赴这一场汉郑之战呢？”
归灿低头思量片刻，十一年前，他也只是个小孩，只知道这场令汉国扬眉吐气的战争的结果，并不了解其中具体部署。
曾几何时，每一个汉国子民都不会忘记，先王就是在十五年前的汉郑交战中被郑军射中右肩，负伤难愈，才会在仅仅一年多以后薨逝的。
那一场战争，不仅令先王负伤，更叫汉国丢掉了东边第一要塞——狭陉关。
而先王薨逝的三年后，汉国又夺回了狭陉关，那场战争的指挥者，正是相国高傒。
归灿思量着父亲的问题，只能凭自己的见解说道：“十一年前，汉郑再次交战，在那种情况下，大将军不在，王上年幼，就似乎只有地方府兵可以派遣了。”
“不错。”
归婴点了点头，“相国高氏的职权本不可以直接调用各地府兵，但却可以差遣各地的政务长——也就是城宰，而各地城宰又经常与其他城邑的军务长轮换担任。
也就是说，每届任期过后，某城的城宰有机会被调任到另一城去做军务长，而军务长也会被调任去做别的城邑的城宰，而城宰属于相国管辖。
你可能反应过来这其中的联系？”
归婴已经点拨的够清楚，归灿再愚蠢也不可能想不到其中的利益关系。
归婴继续道：“再者，这些军务长、城宰是各级城邑的基层官吏，他们都来自各乡的察举任用。”
这下归灿更加清楚了，皱眉道：“怪不得高氏为相多年，如此拼命拉拢各地士人，他那高府上门客过万，鱼龙混杂，白吃白喝，待遇优厚，关系处的犬牙交错，那么多寒门士子都受过他的恩惠，这些士人一旦被察举上来，被朝廷任命为基层官吏，便都发展成了他的爪牙。”
归灿越想越气，愤愤不平道：“高氏只待关键时候，便借机指挥城宰，城宰又间接打通军务长，如此一来，军政混淆，战争迫在眼前，府兵自然乖乖被他握在手中。
这可真是我汉国制度一大漏洞！”
归婴无奈的笑了：“但凡人制定的制度，便必会有漏洞可钻。
所以圣人有云，‘立法之严不如立德之盛’。
如今天下纷争，各国疲敝，原因不在兵不强、法不严，而在教化缺缺，人心不古。”
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