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如果真如成公子分析的那样，流民想要活下去，就必须有土地。
灾时流民，事后都会返回家园，也是因为那里有他们自己的田地。
可这些黄巾余党已经没有土地了。”
功曹顺着蔡成的分析，继续深入。
或许是因为谢方出身寒门、知民间疾苦吧。
如郡丞、督邮和主簿三人，都是出身世家，根本就没往流民需要田地这个方面去想。
“没错，他们是想要田地。”
蔡正也反应了过来。
“可郡府哪儿有田地分给他们呢？”
郡丞又提出关键问题，同时把目光投向蔡成。
他们知道蔡成既然如此分析，必然还会有后续对策。
可东莱郡的田地绝大多数都在世家大族手中，郡府可没有田地。
比如黄县管氏，谁都知道他们有数万亩地，具体多少外人却不可知。
当前，东莱的世家大族，只给普通农户留下了三成左右的土地，穷苦百姓早就活不下去了。
“这好办。
分成两个方面来解决就可以了。”
蔡成言之凿凿。
“一方面，十余万黄巾余党，加上东莱参与其中的乱民，就算是二十几万流民吧。
最低限度每人三亩田才能存活，总共需要近八十万亩田地。
虽然不要求全部都是良田，但也不能是贫瘠之地。
“这田地从哪儿来呢？当然要求世家大族出面，与黄巾余党直接洽谈。
能够谈成，东莱就不会起战火，也算是世家大族与郡府共渡难关了。
“另一方面，可以要求这些流民自行开荒屯田。
反正他们当前手上有粮，足以支撑到明年秋收。
加之秋收所获，则又可以支持到后年秋收。
哪怕一年中，二十万流民开垦五十万亩荒地，如果没有天灾，后年秋收后，他们就能活下去了。
“如此，世家大族自愿出让四十万亩田地，保证两成良田、六成中田、两成劣田便可。
“待这些流民安稳下来，我东莱便已增加了十余万人口。
“当然，开荒之议，事先不可让世家大族知道。
否则，他们就不愿意多出让田地了。”
：（）三塑强汉
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