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，即每年九纲行新引，一纲行旧引，逐年消化积欠。
二则是一条石破天惊的骇人之举，他建议“盐引改征折价，盐不复入官仓，皆商人自行买补”
，也即从盐之生产、运输、消费皆脱官府掌控，由商人根据行情自行调节，官府仅负责收取对应盐税。
这一举动根本上颠覆了太祖皇帝定下的盐业官营祖制，代之以市场化的产、销、运，也就根本上解决了官营制下产销不匹、盐引堆积的弊端。
三则是划定有资格参与盐业的商人范围，定员专卖，其余人无资格贩盐。
既然新制下盐场经营权尽转商人之手，为有效控制盐商，设定三年一考成，以严格的盐课比例要求商人，不符者取消执照。
至于严厉打击贩私盐、非法囤盐的“囤户”
，原有开中制又如何加以调整配合，诸种详策不一而足。
袁旭沧乃南人，出自寒门，早岁以明经入仕，累任地方州县，擅长治吏理财。
此番入京，据说是归附梁述门下。
祁韫心知，瑟若将此事留中不发，除因改革牵涉重大，更因袁旭沧属梁党，朝中派系林立，稍有不慎，便可能引发政争。
平心而论，袁旭沧此疏要言不繁，切中肯綮，祁韫读来心中多次击节赞叹。
她在元宵节前自祁元茂处得了指点：“今年朝中必有大政，不涉田赋，便是盐法。”
又思及玉霁楼相见，瑟若突问她：“岁入最巨是哪些项下？”
她当时答曰田赋、盐课，至今犹记，果然今日与此有关。
故这一月来，虽事务繁剧，她也断续抽空研读此二事。
自十二岁起正式经商，她便觉时间紧迫，暗以承涟为标尺，力求追及。
为弥补两人近十载之学力差距，她早养成每夜事务毕，必静坐灯下、深研至三更的习惯，且如遇应酬或醉后无力，次日必寻机补足，当真是映雪攻书、封心自砺。
此习惯延续至今，夜深人静时，她多独坐书房，复盘当日机务，或研思将来可能用上的学问。
祁元白从她经商之学、士人功课、清流修养皆通推断她活得太用力太苦，其实也是实情，然而于祁韫自身而言，此中甘苦两忘，自有乐趣。
青鸾司众人见她翻开奏章不过略扫一遍，已迅速捕捉要点，择紧要处细读，神色沉着，判断干脆，举止间自有一派利落从容、不容轻视的气度。
女官们于内廷事务谙熟，见此情形亦不由肃然，许多人心中暗想：有此才识谋断，难怪能于商海纵横，入朝亦不逊群彦。
见她读毕掩卷，青槐机灵地展开纸递笔，祁韫却只是微笑婉谢，竟无需纸笔，开口便道：“袁大人所言，清简精赅，切理明畅，数处尤见深思。
臣亦以为大致允当。”
“虽章中所列诸策尚待推敲酌定，然其理路清晰，所据皆实情实务。
尤难得者，于利弊权衡之间，已得变通之机，颇有远识。”
瑟若不置可否，只道：“具体说来。”
祁韫心知，袁旭沧在疏中虽将做法阐述得颇为详尽，然其中利害盘根错节，所据又多盐政实情与行商惯例，若无相应阅历，难免一知半解。
瑟若天资聪慧，政务练达，此刻发问，多半并非不解于理，而是在衡量轻重得失。
至于青鸾司诸人，虽久居中枢，所司者多为令出政成、条陈奏覆，未必熟稔盐务细节。
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