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“济州是根基，派圣手书生萧让掌文书、百胜将韩滔查防务，确保中枢安稳；”
“东平府产粮多，让智多星吴用去安抚百姓，推行‘减租三成’的规矩；”
“东昌府商贸旺，派混江龙李俊管漕运，严禁官兵勒索商户；”
“凌州地势险，加派鲁智深领兵驻守，再从归降宋军中挑精干者补入守军。”
众头领听得分明，纷纷领命。
次日起，西州境内便见梁山官吏奔走乡间。
东平府的田埂上，吴用带着文书丈量土地，向农户宣读“荒田归耕者”
的政令，农户们握着官府发的田契，连声道谢；
东昌府的码头边，李俊领着兵士巡查漕船，先前刁难商户的地痞被按在地上杖责，商户们围在一旁拍手称快；
凌州的山道间，鲁智深带着守军修补关隘，归降的宋军见他待兵宽厚，再无半分抵触，操练时越发卖力。
不过半月，西州便换了模样。
济州城里，先前紧闭门窗的商户尽数开门，街头巷尾满是叫卖声；
乡村里，农户们牵着官府分发的耕牛下地，孩童们追着官吏送的粮种奔跑。
有老丈提着自家酿的米酒送到县衙，对官吏道：
“往年宋军过境，抢粮牵牛，如今梁山来了，减租分地，这才是真能护着百姓的队伍啊！”
消息传到东京，宋徽宗拍案大怒，却无兵可调——十万精锐折损大半，朝中己无可用之师。
远在江南的方腊，听闻梁山西州稳固、民心归附，也暗自心惊，连忙派使者前往济州，欲结同盟。
这日傍晚，王进站在济州城头，望着城下灯火通明的街巷、田埂上劳作的农户，身后林冲捧着新收的户籍册赶来：
“王天尊，西州县乡村镇的户籍己尽数统计，归降的宋军也己整编完毕，如今我梁山兵强马壮、民心归附，声势己远超方腊！”
王进接过户籍册，指尖抚过上面密密麻麻的名字，朗声道：
“我等聚义，不为称王称霸，只为替天行道、护佑百姓。
如今西州稳固，便是我梁山与大宋对峙的根基！”
夜风拂过城头，远处传来军民的欢笑声，梁山的旗帜在暮色中猎猎作响，似在宣告一个新势力的崛起。
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