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曹景休伸长了脖子。
章旷：“一般来说，要把权力分散下去，分散到各个基层军官手里，然后再逐级收回，才需要统一管理。”
说着，章旷起身：“咱大宋连把权力分散下去都做不到，就不用研究统一管理的事儿了。”
曹景休若有所思，门外狄青探头：“我有个问题。”
“怎么才能解决吃空饷的问题。”
曹景休愕然回头，他没想到狄青是真敢问啊。
章旷：“简单，取消普通士兵的终身制，建立军籍，两步推进，就可以避免吃空饷。”
吃空饷这个问题，分成两个部分。
其一是主动吃空饷，其二是被动吃空饷。
主动吃空饷，就是明明只有四十万人，册子上却写了八十万人，多出来的四十万人就是吃空饷。
但还有另一种吃空饷，明明有四十万人，但有三十万是没有战斗力的老弱病残，只有十万人能打仗，多出来的三十万老弱病残，就是被动吃空饷。
两者合一，导致靖康之耻时，八十万禁军结果只有十万人能战。
要知道，在大宋的制度下，有禁军厢军乡兵等多种结构。
多的时候，光是某几个地方的乡兵，就有几十万。
禁军更是号称八十万，八十万禁军教头林冲的名头谁人不知？
实际上，真正能出来打仗的，也就十来万，而且菜的抠脚。
如果不取消终身制，就解决不了老弱病残被动吃空饷的问题。
而如果单独立军籍，加上没有终身制，士兵籍贯需要两次调动，就基本可以解决大规模吃空饷问题。
道理很简单。
一个人要当兵，需要把当地户籍取消，然后立军籍，等他退军时，需要把籍贯加回去。
这就几乎没法吃空饷了。
因为，他取消户籍和重新加回户籍时，但凡官吏不是同一个人，那吃空饷就会马上暴露。
就算是同一个人，也不能吃空饷。
道理也很简单。
因为，军人的粮饷其实不算多，虽然对于失去田的农民来说那是天文数字，但对于文官们来说也就是半顿饭的事儿。
所以，吃空饷必须大规模吃才有用。
就算有长期合作的地方官一起吃空饷，那也要大规模添加兵源。
这就会导致在统计上，某个地区的兵特别多。
这些吃空饷的地方，在记录上就会非常扎眼。
皇帝都不需要派多少人去查，只需要百十来人，就能把全国吃空饷查个底朝天。
当然，上有政策下有对策，还是有办法对付这个对策的。
那就是打仗，强制平账。
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