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而路易十八死后，他的弟弟查理十世国王因为各种倒行逆施，对抗汹涌民意结果大失人心，最终被巴黎的起义所掀翻，这也是艾格隆最明确的前车之鉴。
他知道，作为波拿巴家族的皇帝，在对待民众的时候，他必须要比波旁王室做得更好一些——至少要看上去“更好”
才行。
毕竟，既然他一直把帝国的合法性建立在“民众授权”
上面，那么他就不可能自打脸，把赋予国民的政治权利再收回去，这就等于是自断王朝的生路。
所以，在上台之后，他一直都在极力地强调“民众权利”
，把自己打扮成为名副其实的民选皇帝。
但是这种政治技巧，也有必然的弱点——那就是民众的情绪总是善变的，而且往往是冲动的，这又与固定的国家政策向违背，同时皇室在民众面前，天然就会因为“统治者”
的属性，带有一种负面的色彩。
，！
所以，他未来必定不可能一直得到议会的全面支持，甚至还有可能和议会发生冲突。
那么，把希望寄托在首相和阁臣上面怎么样呢？看上去很好，但实际上也不可行，因为和皇帝一样，首相和内阁也在面对议会的强烈冲击，他们很多时候自己都自顾不暇，就更加难以维护皇帝了，甚至也许在未来的许多时候，艾格隆还必须把首相当做“背锅侠”
撤换掉，以平息众怒。
在这种情况下，就必然会出现“内阁走马灯”
的情况，内阁和议会一样成为了流水席，那又怎么可能出现稳定的代理人呢？所以，他只能从现代历史当中找到最后的终极答案——事务官僚。
虽然首相和内阁大臣会经常被换，但是每个政府部门都必须要维持自身运转，那么它就必须要有一个相对稳定的行政体系，而且更妙的是，它是躲在“内阁”
和“议会”
的阴影之后的，民众有怨气也很难直接撒到他们身上，甚至都很难感受到他们的存在。
皇帝和事务官僚的统治，才有可能是稳定持久的，至于议会和内阁，都可以当做这个“主轴”
上面的装饰品，献祭给民众的羔羊，随时可以换。
只要艾格隆在10-15年之后，把这些“天子门生”
一个个不动声色地抬到要害的职位上，那么他就实际上根本不需要经过所谓的民意授权了，他可以在和议会交恶甚至冲突的情况下，依旧维持对国家的控制。
虽然帝国口口声声自己“生于民意”
，但是无论拿破仑皇帝还是二世皇帝，都不会傻到真的把身家性命寄托在所谓的民意上面。
而且，话又说回来，精心选拔、层层考试，精通数学和科学的事务官员，总比现在依靠裙带关系，莫名其妙混到高位的所谓“高官”
要好吧？文官制绝对称得上是人类的伟大发明，它也许不够好，但已经比之前所有人类社会使用过的制度好太多了。
所以艾格隆并不认为自己在做坏事——他是在为了自己的私利，但他同时也在推动社会的进步。
看到塔列朗亲王如此郑重其事的样子，艾格隆心里也松了口气。
“首相阁下，我们都知道，我们对国家和民族肩负的责任，无论如何，这项改革都必须在您任内推行下去，对此我有着绝对的决心，我希望您也有……拜托您了。”
：（）雏鹰的荣耀
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